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垃圾處理

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垃圾處理費在PPP項目中的應用

來源:大岳咨詢 作者: 楊道明 苑敬周 人氣: 發布時間:2019-08-28 14:57:32

我國垃圾收費制度的規定主要依據《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》(計價格[2002]872號)、《關于印發推進城市污水、垃圾處理產業化發展意見的通知》(計投資[2002]1591號)等文件。這兩個文件中對生活垃圾的定義、垃圾處理費繳納對象、垃圾處理費收費標準、垃圾處理費的計收與管理、垃圾處理費的使用等都做了具體的規定。同時,垃圾處理費的收取和管理由各城市結合當地實際情況制定本地政策,各地的收費標準、管理方式不盡相同,實踐中對垃圾處理費的認識也存在一定的誤區。本文將對垃圾處理費的收費方式、管理方式做了梳理,并對垃圾處理費在PPP項目中的應用進行分析。

一、 垃圾處理費收費標準

根據相關文件,垃圾處理費的征收標準可按保本微利、逐步到位的原則核定。制定、調整生活垃圾處理費標準要實行價格聽證會制度。收費標準由城市人民政府價格主管部門會同建設(環境衛生)行政主管部門制定,報城市人民政府批準,并報省級價格、建設行政主管部門核準或備案。

一般來說,垃圾處理費的計費方式一般有以下幾種:

1、 定額收取

定額收取即按固定金額收費,一般采用按戶收取、按人收取、按面積收取等方式。定額收取法其收費金額與垃圾產生量無關,實施簡單,管理難度低。

定額收取是我國目前應用較多的方式。例如北京市規定:城市生活垃圾處理費本市居民收費標準為3元/戶/月,外地來京人員收費標準為2元/人/月。

2、 按量收取

按量收取即按照垃圾產生量計算繳費額度。一般有按容積收費、按重量收費、按垃圾袋收費等方式。按量收取有助于從源頭上降低垃圾產量,但操作難度較大,管理比較困難。

實踐中定量收取一般與定額收取結合使用。例如洛陽市規定:城市生活垃圾處理費按照定額收費與按量收費相結合的辦法征收。居民住戶、暫住人口、單位職工、經營單位、營運車輛及建筑垃圾采取定額的方式征收。收費標準中未列明定額收費的城市生活垃圾,采取按量計收的方式征收。

3、 水消費量折算系數法

水消費量折算系數是指每消費1噸水的社會經濟活動或生活過程所產生的生活垃圾量的比率。居民類生活垃圾處理費可以采用水消費量折算系數法征收的原理是,在一定范圍內生活垃圾產生量與排污水量密切相關并且關聯度相對較穩定。采用這一方式的典型城市有深圳市、?谑械。比如深圳市規定:居民類生活垃圾處理費統一采用“排污水量折算系數法”計費,收費標準為0.59元/立方米(按排污水量計收,排污水量按用水量的90%計算)。

二、 垃圾處理費的性質

垃圾處理費有兩種管理方式,即按行政事業性收費管理和按經營服務性收費管理。

根據財政部公布的全國政府性基金和行政事業性收費目錄清單,城鎮垃圾處理費屬于全國行政事業性收費,資金納入地方國庫,歸住房城鄉建設部門主管。根據財政部制定的《2019年政府收支分類科目》,垃圾處理費收入列103類04款33項13目“城鎮垃圾處理費”,屬于非稅收入中的行政事業性收費,納入一般公共預算收入管理。

根據國家發改委公布的政府定價經營服務性收費目錄清單,按經營服務性收費管理的生活垃圾處理收費由地方政府定價,屬于公用事業服務收費。需要注意的是按經營服務性收費管理的垃圾處理費,一般也要比照行政事業性收費實行收支兩條線管理。

三、 垃圾處理費與財承

行政事業性收費為非稅收入,納入一般公共預算管理。在這種方式下,垃圾處理PPP項目的回報機制表現為政府付費或可行性缺口補助(垃圾發電項目有售電收入)。在計算項目財政承受能力時,由垃圾處理費安排的財政支出,應計算在一般公共預算列支的財政支出責任中。

經營服務性收費的收費主體為城市生活垃圾處理企業。在這種方式下,垃圾處理PPP項目的回報機制表現為使用者付費或可行性缺口補助。在計算項目財承時,垃圾處理費作為使用者付費,不在一般公共預算中列支。

四、 垃圾處理費與基金

財金〔2019〕10號文規定“新簽約項目不得從政府性基金預算、國有資本經營預算安排PPP項目運營補貼支出”。同時,財政部金融司有關負責人就《財政部關于推進政府和社會資本 合作規范發展的實施意見》答記者問闡明“需要說明的是,納入政府性基金預算管理、實行?顚S玫奈鬯、垃圾處理費等,可以按規定用于PPP項目運營補貼支出!

應當注意到,垃圾處理費并沒有納入政府基金預算管理,10號文中關于對基金預算的約束對垃圾處理費的使用沒有影響。但需要注意的是,《關于印發推進城市污水、垃圾處理產業化發展意見的通知》(計投資[2002]1591號)中曾規定:各級政府要從征收的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金,用于城市污水收集系統、垃圾收運設施的建設,或用于污水、垃圾處理收費不到位時的運營成本補償。這意味著以前部分基金可以用于垃圾處理項目的運營補貼支出,10號文出臺后將不再可行。

編輯:藍楓

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